湖南法治報訊（通訊員 張雪）花垣縣雙龍鎮(zhèn)是精準扶貧首倡地，人口眾多、旅游繁榮、交通便利且物流集中。面對經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會治理的復雜性和群眾期盼的多樣性，該鎮(zhèn)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立“1+6+N”工作機制，探索出村級“四步調解法”，充分盤活多元“增量”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“存量”、群體“能量”、科技“變量”，共繪綜治同心圓。
用夠多元“增量”
按照花垣縣委政法委提出的矛盾糾紛“1+6+N”多元化解機制，形成“五指成拳”多方合力的基層治理新局面。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，部門“報到”。打破行政組織“條塊分割”，打通基層治理“血脈經(jīng)絡”。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部化解不了的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”發(fā)出集結令，相關職能部門“報到”，比如，信訪接待中心、公共法律服務站、法庭、公安、民政、勞動保障、應急聯(lián)動、綜合執(zhí)法等單位，縣委政法委對以上行政行為進行“監(jiān)管”。相應的響應處置情況納入各部門平安建設日?？己恕Ｌ嵘肃l(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心力量，最終形成鄉(xiāng)村兩級不產生“增量”（新上訪），縣級牽頭來處理“存量”（老上訪）的治理局面。
鼓勵多元群體參與。充分發(fā)揮‘五老人員’、志愿者、網(wǎng)格管理員、專業(yè)技術人員等參與糾紛解決。發(fā)揮“N”的生力軍作用，建成“人人有責、人人盡責、人人享有”的治理共同體。
發(fā)揮村民自治作用。完善村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等村民自治組織。運用村民代表大會共商共議的《村規(guī)民約》和《自治章程》，解決矛盾糾紛的事項，使糾紛化解有章可循并令人信服。
今年上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共“吹哨”10次，相關部門“報到”及時高效。多元群體參與矛盾調解22次100余人，各村自行調整補充《村規(guī)民約》和《自治章程》。五年內沒有越級上訪和群訪事件，不存在造成重大不良影響的案件。
用活鄉(xiāng)鎮(zhèn)“存量”
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，擔當起矛盾化解的中堅責任。做到“平時植根基層、戰(zhàn)時召之能戰(zhàn)”。
創(chuàng)新舉措，四步調解。雙龍鎮(zhèn)領導干部群策群力探索出村級“四步調解法”。首先按照事件發(fā)生當事人居住地，由包片的村干部和小組長進行初次調解；調解不成功的，由村黨支部書記組織村調解委員會成員、駐村輔警進行第二次調解；調解仍不成功的，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部組織駐村工作隊、村支兩委、網(wǎng)格員、駐村輔警、村民代表等調解力量進行第三次調解；若糾紛還不能化解，則由村支兩委組織召開村民代表和群眾會，依據(jù)《村規(guī)民約》和《自治章程》對當事人進行教育教化，是非對錯由大家來評判，結果由大家來決定。
對接資源，鎮(zhèn)區(qū)化解。以黨建引領為基礎，依托鎮(zhèn)綜治中心，設立綜合服務大廳、人民調解室、接訪室、會商室等。對于村級層面無法化解的矛盾糾紛，我們鎮(zhèn)政府將組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法庭、派出所、醫(yī)院、學校等相關單位協(xié)助解決。力求矛盾不上交縣級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面自行化解。同時，“打鐵還需自身硬”，注重提高綜治辦干部的業(yè)務素質，不定期開展業(yè)務知識培訓和外出學習調研活動。
今年上半年化解了土地矛盾、家庭糾紛、鄰里糾紛等22件，成功調處22起，目前化解率為100%。“1+6+N”多元化解機制和“四步調解法”有力推動了基層社會治理效能大提升。
用足群體“能量”
政府引導激發(fā)群眾自身能量，獨立解決矛盾糾紛，減少惡劣上訪事件，助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
疏堵結合，雙管齊下。積極開展對信訪對象的幫扶工作，既引導信訪對象走正確道路，又切實幫助他們解決產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難題。通過提供技術培訓、產業(yè)扶持和市場信息等多方面的幫助，鼓勵信訪對象投身畜牧養(yǎng)殖等產業(yè)。經(jīng)過不懈努力，6名信訪對象紛紛選擇依法依規(guī)表達訴求和解決糾紛。同時他們在政府的引導和支持下，也積極向上發(fā)展經(jīng)濟產業(yè)。
宣傳法治，開展德育。增強群眾法治觀念。把增強群眾法治觀念作為矛盾糾紛調處的“預防藥”。目前，組織開展國家安全宣傳、普法進校園、未成年人保護、農村法治宣傳、保密法、憲法等宣傳活動20余次，發(fā)放宣傳單、宣傳手冊3000余份，法律咨詢22次。積極引導群眾通過合法渠道表達個人訴求、維護自身權益。鼓勵開展道德教育。道德風俗是心靈堅冰的“融化劑”，促進當事人諒解謙讓，彰顯調解的“溫度”，推動事了心結人和，提升化解質效。
用好科技“變量”
善用互聯(lián)網(wǎng)這個最大的“變量”，推動綜治便民服務更趨“精準化”“高效化”。
矛盾調處信息化。依托湘西州平安建設信息化平臺建設，對矛盾問題形成“神經(jīng)末梢”式反應，及時采集該事件的時間、地點、事件、當事人、調處人等重要數(shù)據(jù)，將社會治理事項統(tǒng)一歸集、指揮、調度，流轉處置快捷、順暢、簡潔。
干部提高信息化。運用互聯(lián)網(wǎng)，高效接收全國各地綜治工作先進經(jīng)驗，學習相關專業(yè)知識。今年上半年發(fā)布綜治工作新聞動態(tài)12條，宣傳工作方面的創(chuàng)新實踐探索。
目前，雙龍鎮(zhèn)已基本做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”和“事解決、人滿意”。下一步，將在繼續(xù)鞏固已有成效的基礎上，推動平安建設工作落實落細、走深走實，實現(xiàn)“共建、共治、共享”社會治理新格局。
責編：李穎
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
